各乡镇、办事处中心学校，市教体局直属单位：

为贯彻落实《中小学校财务制度》，规范我市学校财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进教育事业健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国审计法》等相关法律法规，结合我市实际，对我市学校财务管理工作提出如下意见：

一、规范学校财务管理体制

学校财务管理实行校长负责制，以校为单位进行会计核算，实行“集中记账，分校核算”。学校设置报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动。市教体局直属单位及办事处学校在市教体局教育经费核算中心（以下简称“核算中心”）报账，乡镇学校在所在乡镇核算中心报账。

二、加强学校财务人员管理

市教体局直属单位及各乡镇核算中心财务人员的任免，由所在单位将拟任人员情况书面上报市教体局，市教体局对拟任人员的职业道德和业务水平进行考核，考核合格后，方可上岗。

各乡镇、办事处基层学校财务人员的任免，由所在乡镇、办事处中心学校负责，并报市教体局备案。

各学校要确保财务人员队伍稳定，不得随意更换。

市教体局要加大对财务人员的业务培训力度，逐步提高财务人员业务素质，进一步完善财务人员考核办法、奖惩措施，并逐步施行岗位轮换制。

三、加强预算管理

学校预算以校为基本编制单位，坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则，不得编制赤字预算。

预算编制严格按照“两上”、“两下”的程序进行，经市教体局审核批复后执行。

预算一经批复，原则上不得调整。确需调整的，须由学校提出调整申请并报市教体局批准。

市教体局要进一步加强对预算执行的监督，实行预算执行月报制度，及时总结分析学校预算执行进度和项目绩效情况，定期考评通报。

加强决算编制管理，不断提高决算的完整性、真实性和有效性。着力提高决算分析水平，注重预、决算的对比分析，通过决算全面反映预算执行进度。强化决算结果的应用，将决算作为编制下年度预算的重要依据和参考。

四、依法收费

各学校要严格按照《收费许可证》核准的项目、标准收费，并按照财政部门的要求及时全额上缴。

按规定应纳税的收入，要及时到税务部门申报。

五、及时拨付经费

市教体局按国家规定和学校实际，向市财政局提供各项经费的拨付计划。

市财政局及时安排资金，由市教体局将经费拨付学校。

核算中心要及时通知相关学校将经费登记入账。

六、完善“会审会签”制度

学校要成立不少于三人的“财务会审会签审批小组” （学校报账员不得作为成员），具体负责本校各项财务收支的管理和预算的执行。学校的“财务会审会签审批小组”组成人员要报核算中心备案。

七、加强发票管理

在确保发票要素完整的基础上，要加强对发票的真伪鉴别。发现不符合规定的发票，由经办人自行到原开票单位换票或索取真票。经鉴别真实、合法的发票，由财务人员加盖“××学校鉴别正常”印章，经办人员签名后，由经办人找“财务会审会签审批小组”成员签字。

八、严禁大额支出使用现金

各学校要按照国务院《现金管理暂行条例》规定，合理使用现金，杜绝大额现金支出，并逐步实行公务卡结算。

九、严格执行政府采购

凡纳入新郑市政府采购目录的采购项目，必须纳入年度预算，并按照政府采购的规定实行政府采购。

按政府采购的相关规定，对办公自动化设备（含耗材）实行协议供货制度。

十、按国家有关规定控制支出

学校要坚持勤俭办学的方针，严格控制“三公经费”支出，保证教师培训费支出。尽量减少日常公用支出，增加其他资本性支出，确保经费效益的最大化。

除政府规定的项目外，学校不得巧立名目，发放奖金、补贴。

十一、及时准确核算

核算中心要根据学校需要，科学安排报账时间。

学校报账员要及时到核算中心报账。各项收支应在业务发生的当月报账，原则上超过两个月的支出不得报销，当月报销以前月份的支出不得超过当月支出总额的20％。

学校要及时结算往来款项，确保资金安全。

核算中心要及时记账，每月3日前打印上月财务报表，供学校财务人员核对、公示，确保核算准确。

十二、杜绝负债

学校要按照预算科学使用经费，严禁产生债务。

对因管理不善形成的债务，学校不予偿还，按照谁举债，谁偿还的原则，由时任校长个人承担偿还责任。

十三、加强固定资产管理

学校要加强固定资产管理，建立健全固定资产管理制度，明确责任，定期盘查，及时维护，确保固定资产完好。

固定资产变动时，及时录入《新郑市学校财务管理系统》和《行政事业单位资产管理系统》，确保账、卡、物相符。

十四、坚持财务公开

学校要在显要位置设置财务公示栏，及时将财务收支情况，预、决算等重大事项在公示栏内公示，供师生监督。

定期召开教职工代表会议，通告学校财务管理的相关情况。

十五、加强会计档案管理

学校要加强会计档案管理，所有会计资料要及时整理归档，保证会计档案的连续性和完整性，防止丢失损破。

学校校长和报账员对学校会计档案的安全、完整负责，核算中心对学校财务档案在核算中心存储期间的安全、完整负责。

学校撤并或财务人员变动时要及时办理会计档案移交。

十六、加强审计监督

市教体局、财政局、审计局要进一步加强对学校财务收支及预算执行情况的审计监督，督促学校及时整改存在的问题。

要进一步加强校长离任审计工作，学校校长调动、提拔前，市教体局要对其任职期间学校的财务收支情况进行审计。凡任职期间学校财务收支有严重违规违纪问题的，不得调动、提拔。

对存在严重违规违纪的学校，除取消校长、财务人员及相关人员的评先、晋级资格外，还要依据有关法律法规严肃处理。

本文自下发之日起施行，市教体局以往下发的文件如有与此文件不一致的，照此文件执行。如果上级有新的规定，以市教体局通知为准。

新郑市教育体育局　   新郑市财政局    　新郑市审计局

主题词：教育　财务管理　意见　       　                  

 新郑市教育体育局办公室                  年   月  日印发

                                      （共印80份）