依据国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）相关规定，新郑市安委办牵头成立由市应急管理局、市公安局、市总工会、市卫健委、市交运局、市住建局、梨河镇人民政府组成的事故评估工作组（以下简称“评估工作组”），邀请市纪委监委派员参与，对郑许****标“5·17”一般坍塌事故（以下简称“5·17”事故）责任追究、问题整改、防范措施落地等情况开展全面核查评估。评估工作组通过资料查阅、现场核查、座谈问询、台账核验、闭环复核等方式，逐项核实事故处理意见、追责落实情况、参建单位整改举措、行业监管整改成效，全面检验事故整改闭环质量、制度完善成效及安全长效机制建设情况。现将评估情况报告如下：

一、评估工作总体概况

评估工作组对相关单位部门和企业关于“5·17”事故调查处理和防范整改措施落实情况进行评估。通过评估，总体看，各相关单位部门和企业认真落实新郑市人民政府《关于郑许****标“5·17”一般坍塌事故调查报告的批复》，认真对照事故处理意见和事故防范措施建议，深入查找事故暴露出的突出问题，细化工作举措。事故相关责任人员和责任单位责任追究已落实到位，防范和整改措施落实取得较好成效。

二、事故处理意见落实情况评估

（一）涉事人员责任追究落实情况

根据本次事故调查报告处理建议，各相关部门、涉事企业依法对事故责任人员落实追责处理。一是死者刘*，作为事故直接责任人，因已死亡，依法不再追究相关责任，责任认定及处置程序规范办结。二是河南致亘平****有限公司按内部管理制度对技术员项**进行撤职处理。三是中国建****有限公司按内部管理制度对董**，予以通报批评，由分公司组织对其进行约谈，1年内不得职务晋升，取消其年度评优评先资格；对李**，予以通报批评，取消其年度评优评先资格；对卓**，予以通报批评，取消其年度评优评先资格。四是新郑市应急管理局对河南致亘平****有限公司总经理胡**、福建省步创****有限公司现场负责人郭鼎彪**进行行政处罚，罚款已缴纳。

（二）对事故发生单位和相关单位的处理

根据事故调查报告的处理建议，新郑市应急管理局对河南致亘平****有限公司处以60万元罚款的行政处罚，对福建省步创****有限公司处以2万元罚款的行政处罚，罚款已缴纳。对福建省步创****有限公司作为劳务分包单位将其承包的建设工程再分包的行为新郑市住房和城乡建设管理局进行处理。

新郑市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室对中国建筑第七工程局有限公司进行警示约谈。

三、防范整改措施落实情况

（一）河南致亘平****有限公司

事故发生后，河南致亘平****有限公司深刻反思事故根源，针对企业安全管理制度不健全、教育培训流于形式、安全技术交底不彻底、施工现场隐患排查缺位、作业人员违规作业、事故上报不及时等核心问题，开展全方位靶向整改。一是健全全员安全生产责任制，细化企业负责人、管理人员、技术人员、一线作业人员岗位职责，压实层级安全责任，杜绝主体责任悬空问题。二是完善安全管理制度及操作规程，结合涵洞、基坑、钢筋施工等高危作业特点，修订专项施工管理细则、现场作业管控制度、隐患排查治理制度，实现施工全流程有规可依、有章可循。三是抓实全员安全教育培训，摒弃形式化培训模式，针对涵洞钢筋绑扎、基坑作业、钢筋笼安装等高危工序开展专项实操培训，重点普及违规作业风险、钢筋笼失稳防范、劳动防护用品规范使用、应急避险技能等内容，培训后严格考核，考核不合格严禁上岗，全面提升作业人员安全意识和风险辨识能力。四是规范安全技术交底管理，严格执行“方案先行、交底到位、全员知晓”原则，施工前由技术、安全管理人员开展专项技术交底，明确施工规范、设计要求、禁忌操作，留存完整交底台账，确保交底全覆盖、无死角、可追溯。五是强化施工现场隐患排查，建立常态化隐患排查台账，实行“排查、登记、整改、复核、销号”闭环管理，重点整治违规钻入钢筋笼作业、未按图纸焊接固定、不按方案施工等突出问题，严厉打击“三违”行为。六是完善应急及事故上报机制，修订生产安全事故应急预案，明确事故上报时限、流程、责任人，杜绝事故迟报、漏报问题，定期开展施工现场应急演练，提升现场应急处置能力。目前，企业各项整改措施全部落地，施工现场安全管理秩序全面规范。

（二）福建省步创****有限公司

该公司针对违法二次分包、分包安全统筹管理缺失、未签订专项安全管理协议、现场安全检查缺位、隐患排查不力等突出问题，全面推进专项整改。一是彻底整治违法分包问题，全面梳理在建项目分包合同，严格核查分包单位资质、安全生产许可，坚决杜绝无资质分包、二次转包、违法分包等违法违规行为，规范工程分包管理流程。二是健全分包安全管理制度，建立分包单位准入、考核、退出机制，明确分包安全管理职责，所有分包项目全部签订专项安全生产管理协议，厘清安全责任边界。三是强化施工现场统筹管控，配备专职安全管理人员驻场监管，常态化开展施工现场巡查检查，重点核查专项方案执行、技术交底落实、现场作业合规性，及时发现并整改各类安全隐患。四是抓实全员安全教育，对自有及分包劳务人员开展全覆盖安全警示教育，结合本次坍塌事故案例开展专项培训，深刻剖析违规施工危害，强化作业人员安全敬畏之心。五是建立隐患闭环管理机制，对施工现场钢筋施工、基坑作业、模板施工等高危环节实行每日巡查、每日复盘，确保隐患动态清零，全面补齐分包安全管理短板。

（三）中国建****有限公司

该公司深刻汲取项目管理混乱、分包管控缺失、安全教育虚化、现场监管不严的事故教训，全面落实总包单位安全主体责任，开展系统性整改提升。一是压实总包安全管理总责，严格落实工程施工总承包单位安全统一管理职责，健全项目安全管理架构，配齐配强项目安全员、技术员，明确层级管理职责，杜绝管理缺位。二是规范专项施工方案管理，严格执行危大工程专项方案编制、审核、论证、交底、执行全流程管控，所有涵洞、基坑施工严格按照设计图纸、施工方案、技术规范施工，严禁随意变更施工工艺、简化施工流程，从技术源头防范坍塌、倾覆风险。三是强化分包单位全过程监管，建立分包单位动态管理台账，常态化核查分包单位资质、人员资质、施工行为，定期开展分包单位安全考核，对违规施工、整改不力的分包单位严肃追责、限期整改，坚决杜绝违法分包、违规作业行为。四是做实安全教育及技术交底，摒弃形式化培训交底，针对不同工种、不同施工工序开展差异化、实操性交底培训，确保管理人员懂管理、技术人员懂规范、作业人员懂操作。五是健全现场巡查督导机制，落实安全员旁站监督、技术员全程督导制度，对高危作业环节全程盯控，及时制止违规操作行为，确保各项安全管理制度、施工方案落地执行。

（四）河南省公路****有限公司

监理单位针对现场监理履职不严、施工方案核查不到位、现场隐患督促整改不力等问题，全面开展履职整改提升。一是健全监理安全管理制度，明确项目监理人员安全监理职责，细化工程施工全过程监理管控细则，压实旁站监理、巡查监理责任。二是强化施工方案审查，严格审核涵洞、基坑、钢筋施工等专项施工方案，重点核查方案合规性、针对性、可操作性，对不符合规范的方案坚决不予审批，从源头把控施工安全。三是加大施工现场巡查力度，对高危作业工序实行全程旁站监理，常态化排查施工现场安全隐患，对发现的违规施工、方案不落实、隐患问题及时下发监理整改通知，跟踪督办、闭环销号。四是强化监理人员教育培训，提升监理人员专业能力和风险辨识能力，杜绝监理履职虚化、监管缺位问题，切实发挥工程监理安全监督把关作用。

（五）河南省郑许****有限公司

建设单位针对项目统筹监管不足、分包行为巡查不严、施工现场督导不到位等问题，全面完善项目管控体系。一是健全在建项目常态化督导机制，定期对项目施工安全、分包管理、方案执行、隐患治理情况开展专项巡查，全面掌握项目安全管理动态。二是严厉打击工程违法违规行为，加大对违法分包、转包、违规施工等行为的排查力度，发现问题及时督促整改、上报处置，规范项目建设秩序。三是压实参建各方主体责任，定期组织总包、分包、监理单位召开安全工作会议，开展事故警示教育，督导各方落实安全生产责任，常态化推进项目安全隐患专项整治，筑牢项目建设安全防线。