2023年12月12日11时03分许，郑州至南阳高速郑州至许昌段**合同段1#拌合站发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。直接经济损失约110万元。 

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《河南省生产安全事故报告和调查处理规定》（河南省人民政府令第143号）等法律、法规有关规定，新郑市人民政府成立了由市应急管理局、市公安局、市总工会、市卫健委、市人社局、市交运局、新村镇人民政府等单位组成的郑许****合同段“12·12”一般高处坠落瞒报事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请市纪委监委派员参加，对事故依法依规展开全面调查。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，通过现场勘查、询问谈话、调查取证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范措施。

经调查组认定，郑许****合同段“12·12”一般高处坠落事故是一起未经报备审批，盲目组织高处作业；企业主体责任落实不到位，项目安全管理混乱而导致的一般生产安全责任事故，且存在瞒报行为。

一、事故概述

（一）事故发生时间：2023年12月12日11时03分许。

（二）事故发生单位：中国建****有限公司。

（三）事故发生地点：新郑市新村镇郑许****合同段1#拌合站。

（四）事故类别：高处坠落。

（五）死亡人数：1人。

（六）直接经济损失：约110万元（不含行政罚款）。

二、基本情况

（一）事故相关企业情况

1.河南省郑许****有限公司。统一社会信用代码：914***********FE9L；类型：其他有限责任公司；法定代表人：聂**；注册资本：伍佰万圆整；成立日期：2021年6月21日；经营范围：许可项目：各类工程建设活动；公路管理与养护；餐饮服务；食品经营（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：停车场服务；物联网应用服务；环境保护专用设备销售；机械设备租赁；交通及公共管理用标牌销售；汽车零配件零售；建筑材料销售；电气信号设备装置销售；家具销售；日用百货销售；工艺美术品及收藏品零售（象牙及其制品除外）；日用品销售；家用电器销售；专业保洁、清洗、消毒服务；国内货物运输代理；住房租赁（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）；住所：新郑市城关乡府前路*号*内；登记机关：新郑市市场监督管理局；登记日期：2021年6月21日。

2.中国建****有限公司。统一社会信用代码：914***********619U；类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）；法定代表人：郭**；注册资本：陆拾亿圆整；成立日期：1984年10月23日；经营范围：房屋建筑工程施工总承包，公路工程施工总承包，市政公用工程施工总承包，可承接房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电各类别工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务；机电安装工程施工总承包；地基与基础工程专业承包；公路路面工程专业承包；公路路基工程专业承包；桥梁工程专业承包；隧道工程专业承包；钢结构工程专业承包；建筑装修装饰工程专业承包；公路行业工程设计；市政行业工程设计；建筑行业工程设计；景观园林绿化设计、施工与维护；建筑产品构件、节能门窗、PVC建筑模板等的设计、咨询、生产、销售及安装；房地产开发；房屋租赁；设备租赁；对外工程承包；自营或代理货物和技术的进出口业务（涉及许可经营项目，应取得相关部门许可后方可经营）；住所：郑州市经开第十五大街*号；登记机关：河南省市场监督管理局；登记日期：2023年05月17日。

中国建****有限公司有关资质证书情况：（1）建筑业企业资质证书。证书编号：D34***324；有效期：至2024年12月31日；资质类别及等级：地基基础工程专业承包壹级、建筑装修装饰工程专业承包壹级、建筑机电安装工程专业承包壹级、水利水电工程施工总承包贰级、电力工程施工总承包贰级、冶金工程施工总承包贰级、石油化工工程施工总承包贰级、电子与智能化工程专业承包贰级、隧道工程专业承包贰级、公路路面工程专业承包贰级、铁路工程施工总承包叁级；发证机关：郑州市城乡建设局；发证日期：2024年01月02日。（2）安全生产许可证。编号：（豫）JZ安许证字[2005]00***3；许可范围：建筑施工；有效期：2022年12月30日至2025年12月30日；发证机关：河南省住房和城乡建设厅；发证日期：2022年12月30日。

3.新乡市汇丰****有限公司。统一社会信用代码：914***********794J；类型：    有限责任公司（自然人投资或控股）；法定代表人：赵**；注册资本：叁仟零伍拾万圆整；成立日期：2005年08月10日；经营范围：一般项目：金属结构制造；金属结构销售；建筑用钢筋产品销售；金属门窗工程施工；工程管理服务；体育场地设施工程施工；园林绿化工程施工；楼梯制造；劳务服务（不含劳务派遣）；建筑工程机械与设备租赁；土地使用权租赁；非居住房地产租赁；总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路货物运输（除网络货运和危险货物）；装卸搬运（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项目：建设工程施工；施工专业作业（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）；住所：河南省新乡市延津县S308与经十三路交叉口向北*米；登记机关：新乡市延津县市场监督管理局；登记日期：2025年02月26日。

新乡市汇丰****有限公司有关资质证书情况：（1）建筑业企业资质证书。证书编号：D341***90；有效期：至2028年12月18日；资质类别及等级：钢结构工程专业承包贰级；发证机关：新乡市住房和城乡建设局；发证日期：2025年01月14日。（2）安全生产许可证。编号：（豫）JZ安许证字[2019]00***7；许可范围：建筑施工；有效期：2025年09月24日至2028年09月24日；发证机关：河南省住房和城乡建设厅；发证日期：2025年09月24日。

4.河南省公路****有限公司。统一社会信用代码：914***********6379；类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）；法定代表人：张*；注册资本：肆佰万圆整；成立日期：2001年12月28日；营业期限：长期；经营范围：许可项目：公路工程监理；建设工程监理；建设工程质量检测；检验检测服务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；工程管理服务；公路水运工程试验检测服务；机械设备租赁；工程造价咨询业务（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）；住所：郑州市淮河东路*号；登记机关：郑州市二七区市场监督管理局；登记日期：2022年07月25日。

（二）事故涉及主要人员

1.马*波，男，汉族，住址：河南省新郑市城关乡西贾庄村四组*号，身份证号码：410***********0653。郑许****合同段1#拌合站大棚除雪工人，已死亡。

2.王**，男，汉族，住址：河南省新乡市红旗区经济技术开发区获小庄村新村北路*号，身份证号码：410***********381X。郑许****合同段1#拌合站大棚除雪负责人。

3.郑**，男，汉族，住址：福建省泉州市鲤城区浯江路*号，身份证号码：350***********0513。中国建****有限公司郑许****合同段项目部二工区工区长（时任郑许****合同段项目部一工区工区长）。

4.莫**，男，汉族，住址：福建省厦门市思明区莲岳里*号*室，身份证号码：452***********0312。中国建****有限公司郑许****合同段项目部项目经理。

（三）项目概况

郑许****合同段由中国建****有限公司承建，长度24.8km，设计速度120公里/小时，全线采用双向六车道技术标准，路基宽34.5m。总投资35.5亿元，全线位于新郑市境内，起点位于卢家桥附近，在G107西侧向南走向，上跨商登高速并设枢纽型互通立交，路线继续向南于新郑市西侧跨越双洎河、新密铁路，G343国道、朝杞铁路，并与G343国道处设置黄帝故里互通，继续向南后经观音寺北折向东南，跨越南水北调，于田庄西侧设置新郑南互通并折向正南，进入长葛市境内。主要施工范围包括路基、路面、排水、桥涵及附属工程、交安、绿化、机电、收费站等内容，其中枢纽互通1处，服务型互通3处，收费站3处；特大桥1252m/1座（跨南水北调特大桥主桥采用90+165+120m 矮塔斜拉桥），大中桥1516.5m/7座；分离式立交桥 3876.4m/18座。涵洞16道，通道23道。建设单位：河南省郑许****有限公司；设计单位：河南省交通****有限公司；勘察单位：河南省交通****有限公司；监理单位：河南省公路****有限公司。

郑许****合同段1#拌和站位于主线 K2*+4*0右侧焦沟村，长146m，宽138m，占地28亩，采用封闭式管理，站内设置生产区、生活区。生产区设置拌合作业区、材料存储区、运输车辆存放区。储料仓采用轻钢全封闭结构总长137.7m，总宽59m，总面积8124m2；储料仓设置9个，5个合格料仓，4个待检料仓，最大储料18900m3，每个料仓为一拱，共设9拱。拌合站内配置2台单机HZS120型拌合楼、11辆12m3混凝土罐车，承担约为30万m3混凝土拌和运输任务。

2023年2月24日河南省郑许****有限公司（发包人）和中国建****有限公司（承包人）签订郑州至南阳高速郑州至许昌段****标主体工程施工承包合同协议书。工程内容：由K1*+3*2至K3*+1**.647，长约24.813km，技术等级高速公路，设计时速为120km，沥青路面，枢纽互通1处，服务型互通3处，工作内容包括段落范围内的路基、路面、桥梁、涵洞通道、防护、排水以及其它构造物工程等；合同暂定价款：人民币贰拾贰**元（¥223**），合同金额为含税价格，乙方需提供工程建设增值税专用发票，税率执行国家现行税率。项目建设工期为36个月（含施工准备期）。

2023年4月14日中国建****有限公司（工程承包人）和新乡市汇丰****有限公司（专业分包人）签订郑州至南阳高速郑州至许昌段****项目拌合站大棚、钢筋加工厂大棚钢结构工程专业分包合同。分包工程名称：郑州至南阳高速郑州至许昌段****项目拌合站大棚、钢筋加工厂大棚钢结构工程施工；分包工程地点：河南省新郑市；分包工程承包范围：拌合站大棚、钢筋加工厂大棚钢结构工程施工；分包工程承包方式：固定综合单价承包模式，费用包括为完成合同工程所需的人工费、材料费（承包人提供除外）、包施工归档资料的报验及整理、机械费（承包人提供除外）、管理费、规费、利润、税金、安全文明施工费、扬尘治理及一定范围内的风险费用等；分包合同价款：本分包合同为固定综合单价合同，暂定价款（含增值税）为:￥:39**.00元，金额大写:叁佰玖**元整；其中，不含税价款为:￥:35**.00元，增值税为:￥:32**.00元；工期：合同工期总日历天数为：计划工期60天。

2023年3月17日，新乡市汇丰**有限公司（甲方）与王**（乙方）签订施工承包协议书，协议就郑许高速项目**临建彩板房、雨棚项目达成合作，乙方为资金投资方，甲方提供技术支持。调查中发现，该工程实际是由王**挂靠新乡市汇丰**有限公司施工资质承揽工程，王**担任郑许**合同段拌合站大棚、钢筋加工厂大棚钢结构工程施工负责人。2023年6月，郑许**项目拌合站大棚、钢筋加工厂大棚钢结构工程竣工，交付中国建筑****有限公司使用管理。

2023年12月10日前后，新郑市降雪较大，王**担心其原承建的郑许****合同段1#拌合站大棚钢结构工程被雪压塌。2023年12月12日，王**在未通知中国建****有限公司郑许****合同段项目部、未取得项目部许可且未落实安全防护措施的情况下，自行安排工人王*俊雇佣马*亮、马*波等三名工人前往郑许****合同段1#拌合站钢结构大棚顶部进行除雪作业。

（四）事故现场情况 

事故发生地为新郑市新村镇焦沟村刘庄郑许****合同段1#拌合站储料仓门口内南侧处。现场查看时，该位置彩光瓦存在修补痕迹，坠落高度约9米。

三、事故发生经过和事故救援情况

2023年12月12日8时许，王**和工人王*俊开车拉着融雪剂前往郑许****合同段1#拌合站。到达现场后，王*俊从1#拌合站储料仓北侧的梯子爬到棚顶查看积雪厚度（约30公分），回到地面后建议王**找工人到棚顶进行除雪作业（撒融雪剂）。王**便安排王*俊联系工人，安排完后王**离开现场。9时30分许，马*亮、马*波等三名工人到达1#拌合站储料仓，三人将融雪剂运送到储料仓棚顶。随后，马*波和另一名工人到储料仓棚顶开始撒融雪剂，马*亮在地面等候。

11时03分许，马*波在储料仓棚顶西南侧撒融雪剂作业时，不慎踩中大棚顶部采光瓦，采光瓦断裂，马*波从断裂处坠落至储料仓地面。王*俊和马*亮听到有人呼喊，立即赶往现场查看情况，看到马*波平躺在1#拌合站储料仓门口内南侧处。王*俊拨打“120”急救电话，并电话通知王**。约10分钟后，急救人员到现场后，立即对马*波进行检查，后将其送往新郑市中医院进一步抢救，马*波经抢救无效死亡。

四、事故上报和善后处理情况

（一）事故上报情况

事故发生后，王**仅电话告知中国建****有限公司时任郑许****合同段一工区工区长郑**“有名工人从1#搅拌站钢结构大棚坠落，人没事”，未报告事故具体情况，也未向属地政府或应急管理部门上报。郑**接到报告后，未跟踪伤者伤情及后续处理情况，也未向郑许****合同段项目部及应急管理部门汇报该起事故。

2023年12月12日，新郑市应急管理局、新郑市公安局、新郑市交通运输局、新村镇人民政府均未收到该事故报告信息。

2025年8月1日，新郑市应急管理局接群众实名举报“2023年12月12日10时30分许，马*波在郑许高速ZXTJ项目部拌合站钢结构大棚顶部清理积雪时坠落”。8月4日，新郑市人民政府成立核查组对该举报进行核查。2025年9月1日，新郑市人民政府接郑州市应急管理局交办《关于核查处理郑南高速郑许段****项目多起事故举报的函》，该函内含该事故的重复举报内容。经核查属实后，2025年9月17日新郑市人民政府成立事故调查组依法依规进行调查。

（二）事故善后处理情况

事故发生后，王**自行与死者家属协商善后赔偿事宜，达成110万元赔偿和解协议,事故善后工作处理完毕。

五、事故直接原因分析 

作业人员马*波在高约9米的钢结构大棚顶部除雪作业时，安全意识淡薄，违反高处作业安全操作规程，未按照使用规则佩戴、使用劳动防护用品（安全帽、安全带），对作业环境不熟悉踩中采光瓦坠落。

六、事故责任人员及责任单位存在的问题

（一）王**，郑许****合同段1#拌合站大棚除雪负责人，未对雇佣人员进行安全生产教育培训，在未通知中国建****有限公司郑许****合同段项目部、未取得项目部许可且未落实安全防护措施的情况下，盲目组织高处作业，未严格督促、检查施工现场的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患，事发后未向相关部门上报事故情况，瞒报事故。

（二）郑**，中国建****有限公司郑许****合同段二工区工区长（时任郑许****合同段一工区工区长），未严格履行安全生产管理职责，对负责的工区内拌合站安全管理不力，未严格检查施工现场的安全生产工作，未发现并及时制止和纠正违反操作规程的行为，未及时排查生产安全事故隐患，接到事故报告后未跟踪伤者情况，未向项目部和相关部门上报事故信息，瞒报事故。

（三）莫**，中国建****有限公司郑许****合同段项目部项目经理，未依法履行安全生产管理职责，对项目部的安全生产工作失察失管，未严格实施项目部的安全生产规章制度和操作规程，未严格督促、检查郑许****合同段1#拌合站安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患。

（四）中国建****有限公司郑许****合同段项目部安全生产责任制流于形式，未明确各级管理人员的安全职责，对员工的安全生产教育培训不足，导致管理人员缺乏事故报告和应急处置意识；项目部安全管理责任落实不到位，对1#拌合站等场站设施缺乏有效的安全监管，站区采用封闭式管理，但实际中管理形同虚设，1#拌合站出入口未设置门禁系统，未建立外来作业审核制度，对未经审批的高处扫雪作业未及时发现和制止。

七、对事故相关责任人员及责任单位的处理建议

（一）建议免于追究责任人员

马*波，郑许****合同段1#拌合站大棚除雪工人，安全意识淡薄，违反高处作业安全操作规程，未按照使用规则佩戴、使用劳动防护用品（安全帽、安全带），对作业环境不熟悉踩中采光瓦坠落。对事故发生负有直接责任。鉴于已经死亡，建议不再追究其责任。

（二）对事故发生单位有关责任人员的处理建议

1.王**，郑许****合同段1#拌合站大棚除雪负责人，未对雇佣人员进行安全生产教育培训，在未通知中国建****有限公司郑许****合同段项目部、未取得项目部许可且未落实安全防护措施的情况下，盲目组织高处作业，未严格督促、检查施工现场的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患，事发后未向相关部门上报事故情况，瞒报事故。对事故发生负有主要责任。建议新郑市应急管理局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条之规定，对其处以2022年年收入70%的罚款的行政处罚。

2.郑**，中国建****有限公司郑许****合同段二工区工区长（时任郑许****合同段一工区工区长），未严格履行安全生产管理职责，对负责的工区内拌合站安全管理不力，未严格检查施工现场的安全生产工作，未发现并及时制止和纠正违反操作规程的行为，未及时排查生产安全事故隐患，接到事故报告后未跟踪伤者情况，未向项目部和相关部门上报事故信息，瞒报事故。对事故发生负有管理责任。建议新郑市应急管理局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条之规定，对其处以2022年年收入70%的罚款的行政处罚；建议中国建筑第七工程局有限公司对其进行撤职处理。

3.莫**，中国建****有限公司郑许****合同段项目部项目经理，未依法履行安全生产管理职责，对项目部的安全生产工作失察失管，未严格实施项目部的安全生产规章制度和操作规程，未严格督促、检查郑许****合同段1#拌合站安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患。对事故发生负有领导责任。建议新郑市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定，对其处以2022年年收入40%的罚款的行政处罚；建议中国建筑第七工程局有限公司依据公司相关规定对其进行处理。

（三）对事故发生单位和相关单位的处理建议

1.中国建****有限公司郑许****合同段项目部安全生产责任制流于形式，未明确各级管理人员的安全职责，对员工的安全生产教育培训不足，导致管理人员缺乏事故报告和应急处置意识；项目部安全管理责任落实不到位，对1#拌合站等场站设施缺乏有效的安全监管，站区采用封闭式管理，但实际中管理形同虚设，1#拌合站出入口未设置门禁系统，未建立外来作业审核制度，对未经审批的高处扫雪作业未及时发现和制止。对事故发生负有责任。建议新郑市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项之规定对其给予处理。

2.在事故调查中发现的新乡市****有限公司出借施工资质及王**挂靠资质的情况交由新郑市住房和城乡建设管理局进行处理。

八、事故防范措施

中国建****有限公司郑许****合同段项目部：

（一）强化安全生产主体责任落实

1.要建立健全全员安全生产责任制，明确各级管理人员和岗位人员的安全职责，签订安全生产责任书，定期开展履职考核。

2.完善安全管理制度，建立外来作业审批、高处作业安全管理、事故报告等专项制度，规范作业许可流程，对进入生产经营场所的外来作业人员进行严格审核和安全监管。

（二）加强安全生产教育培训

1.对全体员工开展安全生产教育培训，重点加强事故报告、应急处置、高处作业安全等知识培训，提高员工的安全意识和应急处置能力。

2.对外来作业人员实行 “先培训、后上岗” 制度，培训内容包括作业现场安全风险、安全操作规程、应急措施等，考核合格后方可允许作业。

（三）规范事故报告和应急处置

1.要明确事故报告流程、时限和内容，确保事故发生后及时、准确、完整报告，杜绝瞒报、迟报、漏报行为。

2.完善应急预案，配备必要的应急救援物资和设备，定期开展应急演练，提高应对高处坠落等事故的应急处置能力。

（四）加强设施安全监管

1.要对所属建筑物、构筑物等设施开展定期安全检查和维护，重点排查高处作业区域、采光瓦等薄弱部位的安全隐患，建立隐患排查台账，实行闭环管理。

2.要建立设施安全管理制度，明确设施维护责任人和维护周期，对可能存在积雪、坍塌风险的设施，制定专项防范措施和应急处置方案。