根据国家、省、市关于旅游安全事故的有关规定和市安全工作的有关要求，为确保游客的安全，减少损失，及时妥善地处理可能发生地旅游安全事故，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循“安全是旅游的生命线”、“没有安全就没有旅游”的原则，坚持“安全第一、预防为主”、“谁主办谁负责”、“谁主管谁负责”的方针，始终把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位。一旦发生旅游安全事故，要迅速启动紧急预案，在最快的时间和最小的范围内予以控制。

二、组织保障

（一）成立旅游行业安全应急工作领导小组，组长由分管局长樊战东担任，副组长由市场管理科科长乔婷担任，成员由闵博、毛永强、杜平安、杜国年、刘莎莎、赵艳丽、赵小珂、王向阳、史晓杰、冯晓静组成。

（二）旅游行业安全事故工作由行政一把手负总责，在市文广旅体局的指导下，开展处理本辖区内可能发生的旅游安全事故。

（三）各旅行社、乡村旅游经营单位、A级旅游景区等旅游经营企业，也应成立处理旅游安全事故工作领导小组，由法人代表或总经理亲自抓，制定工作方案和应急预案，明确各个环节上的处理步骤、处理方法、责任部门和具体责任人。

三、处理原则和程序

(一)原则

1.发生旅游安全事故后，相关单位应坚持救援第一的原则，应立即组织救援，将游客的生命财产损失降低到最小程度。

2.接到旅游安全事故报告后，相关单位、人员应坚持首接负责的原则，属于自己管辖的，应立即处理;不属于自己管辖的，应迅速转送有关单位处理并负责督促办理。

3.相关单位、人员应坚持加强请示的原则，遇有把握不准的问题，或情况特别紧急、严重的，应按照管理权限逐级请示。

(二)程序

1.接到轻微事故报告，由安全执法督查科负责处理，旅游一般事故，由副队长负责处理;重大、特大事故，由队长负责处理。

2.接到事故报告后，市文广旅体局行业安全事故工作领导小组有关领导应立即指派有关成员，协调有关力量，赶赴出事地点，协助市政府组织抢救和事故处理工作。旅游安全事故按正常程序上报有关部门备案。

3.事故发生后，所在单位负责人应立即赶赴现场，有火情的，配合消防部门灭火;有伤亡人员的，应及时报告卫生部门，组织医护人员进行抢救。

4.重伤员经现场急救后，要及时转送到有合适医疗条件的医院进一步检查和医疗。涉外旅游事故，若伤员所在国家驻华使、领馆或代表机构要求，在办妥有关手续的前提下，可派医护人员协助将伤员转送境外。

5.在公安人员未进入事故现场前，有关单位要做好现场的保护工作，如因现场抢救工作需要移动物件时，应做出标记，尽量保护事故现场的客观完整。

四、事故报告

(一)发生旅游安全事故后，有关单位应坚持及时报告的原则，按照管理权限分别向有关单位和主管部门及时报告。凡属于上报的范围，必须在事件发生后半小时内上报主要情况;重大旅游安全事故，要立即报告;事故详细情况要在事故发生后3小时内书面报告。

(二)在A级旅游景区、乡村旅游点、旅行途中或其他场所发生重大旅游安全事故后，报告人或报告单位应以最快速度向110报案，请求紧急救援，除向消防、公安、交通等有关部门报告外，同时按要求向市旅游主管部门报告。

(三)有组织接待的旅游团队在发生重大安全事故后，接待旅行社应以最快速度向110报案，请求紧急救援，并向当地消防、公安、交通等有关部门及时报告，同时向组团旅行社报告。组团旅行社接到报告后，应及时向市旅游主管部门报告。

(四)市文广旅体局在接到事故报告后，应按要求及时电话和书面报告，同时报告报送值班室、局安全执法督查科、局市场管理科。

(五)报告应主要包括：事故发生的时间、地点，伤亡人员姓名、性别、年龄、国籍、事故原因、善后处理结果、当事人重要反映、投保和理赔情况内容等。

五、事故调查处理

(一)事故调查处理应实事求是、尊重科学，按照“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任人进行严肃处理。

(二)重大旅游安全事故，在善后处理工作基本结束后，应进行书面总结，报市场管理科和安全执法督察科。总结应包括事故原因、善后处理、经验教训及今后防范改进措施等内容。

六、工作要求

(一)安全预案小分队处理旅游安全事故，在黄金周和重大节庆活动期间，要保持通讯工具24小时畅通，随时做好赶赴现场协助处理旅游安全事故的准备工作。

(二)旅游安全事故发生后，事故单位不得隐瞒、谎报或拖延不报，不得故意破坏现场、毁灭证据，不得在事故救援和调查处理期间擅离职守或逃匿。

(三)加强与相关部门的联系和协作。市文广旅体局、有关部门和相关接待单位应加强与安监、公安、消防、卫生、交通等部门的协作关系，建立健全旅游安全紧急救援网络，提高旅游安全事故的应急处理能力。

(四)市文广旅体局、有关部门和相关接待单位始终要坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持“谁组织谁负责”和“谁主管谁负责”的原则，严格落实行政一把手和企业法人安全生产责任制，加强对所属员工的安全教育，采取各种预防措施，防止各类旅游安全事故的发生。

1.乡村旅游经营单位：重点应做好消防和食品卫生安全工作，制定安全保卫方案、各种应急预案和突发事件救援工作预案，严格落实安全责任制、安全防范措施。

2.A级旅游景区：重点应制定大型旅游活动安全工作方案和突发事件应急预案，预测最大安全接待容量，严格落实安全责任制和安全防范措施，做好大型游乐设施的安全管理，定期自查自纠，特别应做好重点地段、活动人流瓶颈等重点部位安全疏散、指挥工作;在游客接待接近饱和数时，应控制游客数量。

3.旅行社：重点做好交通安全，应周密安排好旅游团队的行程计划和路线，选择合格的旅游车辆，足额投保旅行社责任保险，推荐游客购买个人意外保险;应对司陪人员进行安全教育情况，特别是远途行驶的旅游车辆应选派有经验、线路熟悉的司陪人员，做到不超载、不违章、不疲劳驾驶、不开故障车，切实保证游客的安全。